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養(yǎng)老金“市場化運(yùn)營”能一勞永逸嗎？
勞動保障部副部長劉永富近日在“第二批企業(yè)年金基金管理機(jī)構(gòu)授牌儀式”上表示，中國企業(yè)年金市場開始進(jìn)入規(guī)范、健康、快速發(fā)展的新階段。下一步，大量的個人賬戶的養(yǎng)老基金也將實(shí)行市場化運(yùn)營，這部分基金數(shù)量不會小于企業(yè)年金。他表示，希望相關(guān)機(jī)構(gòu)充分相信中國經(jīng)濟(jì)和中國資本市場的發(fā)展前景，共同努力，為老百姓養(yǎng)命錢的保值增值作出貢獻(xiàn)。
企業(yè)年金、養(yǎng)老金的市場化運(yùn)營確實(shí)是一條國際慣例，今天，我們國家許多高科技產(chǎn)業(yè)，包括百度、騰訊、網(wǎng)易等在內(nèi)，他們拿到的風(fēng)險投資，很大一部分就來源于國外的養(yǎng)老金賬戶。可是，長期以來，我們的養(yǎng)老金卻老是“躲在深閨”，靠在銀行里吃利息來實(shí)現(xiàn)“保值增值”，一不小心，還有被挪作私用的危險。養(yǎng)老保險金一直就是腐敗的高發(fā)地段之一。在某些人看來，這筆錢閑著也是閑著，放在銀行實(shí)在太誘人。然而，將養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)營，就能一勞永逸嗎?
養(yǎng)老金、企業(yè)年金等之所以無法增值，甚至陷入貶值和被挪用的境地，本質(zhì)還是一個體制的問題。眾所周知，在大陸，管理養(yǎng)老金等社�；鸬慕M織，一般都是社保局下屬的機(jī)構(gòu)，他們集保費(fèi)征收、基金管理、投資運(yùn)作等多種職能于一身，以政企合一的方式運(yùn)營基金。這種缺乏監(jiān)督、信息不透明的運(yùn)營方式，難免暗箱操作、效率低下。更重要的是，老百姓對企業(yè)年金、養(yǎng)老金的受托人，除了社保局，別無選擇�？梢哉f，社保局一手壟斷了養(yǎng)老金的管理和運(yùn)營。在這種情況下，既便養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)了市場化運(yùn)營，誰能真正確保這些錢的安全性?
香港所實(shí)行的“強(qiáng)制性公積金”是一個比較成功的社會養(yǎng)老保障制度，也廣受港人的認(rèn)同和接受。在香港，與大陸社保局完全不同的是，他們的積金局只是一個監(jiān)管單位，強(qiáng)積金的管理和運(yùn)行均由受托公司操作。截至2004年，香港強(qiáng)積金核準(zhǔn)受托人就已多達(dá)19家，注冊有48個強(qiáng)積金計(jì)劃、144個集成信托計(jì)劃。這賦予了香港市民充分的選擇權(quán)，不但分散了投資風(fēng)險，也取得了比較理想的回報。從香港的經(jīng)驗(yàn)來看，養(yǎng)老金市場化運(yùn)營，是一個非常系統(tǒng)的工程，首先，就需要一個規(guī)范的金融市場、一個公平公正的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和一個透明的法治環(huán)境。而這，恰恰卻是大陸的軟肋。
這些年來，有關(guān)企業(yè)年金、養(yǎng)老金的立法工作都在逐步進(jìn)行。但是，法律不是萬能，管理、投資方面的不規(guī)范，市場運(yùn)行規(guī)則與程序的不成型，以及缺乏有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)機(jī)構(gòu)和管理人員，都有可能成為養(yǎng)老金市場化運(yùn)營發(fā)展的絆腳石。
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