九江市沿江開放開發(fā)情況的調(diào)研報告(2)
湖口縣工業(yè)已初步形成了5大支柱產(chǎn)業(yè)：1、以九江萍鋼鋼鐵有限公司為龍頭的鋼鐵產(chǎn)業(yè);2、以同方江新造船有限公司、江西華東船業(yè)有限公司及九江船廠有限公司為龍頭的船舶制造業(yè);3、以龍達(江西)差別化化學纖維有限公司、江西晨光新材料有限公司、九江天賜高新材料有限公司、九江力山環(huán)�？萍加邢薰緸辇堫^的化工產(chǎn)業(yè);4、以江西銅業(yè)鉛鋅金屬有限公司和江西攀森新材料有限公司為龍頭的有色金屬冶煉產(chǎn)業(yè);5、以神華集團江西國華煤炭儲備(中轉(zhuǎn))發(fā)電一體化工程項目和九江綠洲能源科技有限公司為龍頭的新能源產(chǎn)業(yè)。(3)開發(fā)的思路和舉措
瑞昌市在項目引領、港口帶動、招商推進上狠下功夫。一是把重大項目建設作為做大經(jīng)濟總量的引擎。正在加快推進的重大工業(yè)項目總投資達到420億元，著力推進理文造紙、理文化工氟化工和鹽化工、20萬噸銅冶煉三個百億企業(yè)項目建設;二是把加快港口建設作為沿江開放開發(fā)的重要方面。通過建設，瑞昌成為繼南昌、九江之后第三個擁有集裝箱運輸?shù)母劭诔鞘�。三是大力推進招商。瑞昌瞄準大運量、大用水量，大進大出的重化工業(yè)，積極主動對接央企、民企、外企的落戶，著力引進大企業(yè)。
廬山區(qū)著力推進城東港區(qū)基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)集聚。一方面推進基礎設施建設，全面完成了沿江基地長約30公里的骨干路網(wǎng)。圍繞打造生態(tài)園區(qū)目標，建設了城東港區(qū)第一污水處理廠，引進了深港和深燃兩家天然氣公司投資建成了高、低天然氣管網(wǎng)，為園區(qū)企業(yè)提供清潔能源。另一方面推進主導產(chǎn)業(yè)集聚，沿江基地(含五里工業(yè)小區(qū))共落戶項目48個，其中億元以上項目23個、10億元以上項目7個。沿江基地主導產(chǎn)業(yè)以綠色食品、現(xiàn)代物流、新型建材為主。
彭澤縣通過“做大園區(qū)、做優(yōu)產(chǎn)業(yè)、做強企業(yè)、做實招商”，以項目為抓手重點打造四大產(chǎn)業(yè)集群、六大特色產(chǎn)業(yè)、兩大龍頭企業(yè)和百個億元企業(yè)合力支撐的工業(yè)發(fā)展格局。通過規(guī)劃先行、夯實基礎、集約開發(fā)、立足縣情，找準自身定位，突出四大產(chǎn)業(yè)重點，整合要素資源，強化產(chǎn)業(yè)延伸配套，著力打造精細化工、石油化工、家紡、服裝、泵業(yè)、紙業(yè)六大特色產(chǎn)業(yè)。
湖口依托沿江優(yōu)勢，主攻工業(yè)，確保2017年工業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入1千億。一是扎實推進產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。著力把鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群做大做強。發(fā)展的著力點放在產(chǎn)業(yè)升級方面。通過兼并或重組等途徑，發(fā)展優(yōu)質(zhì)鋼材的生產(chǎn)。二是著力推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。資源型產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然是該縣主導產(chǎn)業(yè)。新能源、新材料、新能源汽車、電子信息產(chǎn)業(yè)以及光伏產(chǎn)業(yè)等方興未艾。三是打造工業(yè)發(fā)展平臺，構(gòu)建“一園六區(qū)”的發(fā)展格局。該縣已經(jīng)構(gòu)建了以金砂灣工業(yè)園為龍頭的“一園六區(qū)”的發(fā)展格局，即：湖口縣金砂灣工業(yè)園、銀砂灣園區(qū)、輕工物流園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)。
3、在策應長江經(jīng)濟帶國家發(fā)展戰(zhàn)略、沿江大開發(fā)戰(zhàn)略中各地存在的共性問題
(1)用地指標問題
瑞昌市今年新增建設用地指標僅550畝，建設用地指標遠遠不足。隨著沿江開放開發(fā)的深入推進，一批重大項目紛紛落戶，急需用地指標1000多畝。廬山區(qū)由于近幾年城鄉(xiāng)一體化和沿江開放開發(fā)的推進，工業(yè)和城鎮(zhèn)建設項目大量落戶廬山區(qū)，以致用地量快速增加。近幾年廬山區(qū)平均年用地量都在4000畝以上，以致新增用地規(guī)模和耕地保有量基本上達到用地極限。湖口縣用地矛盾較為突出，目前金砂灣園區(qū)土地已基本用完，嚴重制約園區(qū)的擴大發(fā)展。
(2)能源供應問題
瑞昌市隨著大唐新區(qū)一批重大項目落戶，預計用電最高負荷可達4萬KW，電網(wǎng)建設不能同步跟進，造成電力供應瓶頸，目前其用電全部來自220KV裕豐變、110KV瑞昌變、35KV高豐變調(diào)劑負荷，未來將遠遠無法滿足負荷增長的需求。同時，企業(yè)用氣需求量不斷增加，進一步加劇了瑞昌市的能源供應壓力。湖口縣在金砂灣布局了神華煤電、優(yōu)質(zhì)鋼、10萬噸生物柴油等重大項目，特別是神華煤電項目已開工建設，但園區(qū)電力基礎設施尚未建設。
(3)統(tǒng)一規(guī)劃問題
目前，整個沿江流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭日益激烈，同質(zhì)化發(fā)展現(xiàn)象較為突出，往往因為重復建設，導致港口產(chǎn)業(yè)小而散。
廬山區(qū)城東港區(qū)還有近10平方公里的土地不符合利用規(guī)劃，導致園區(qū)發(fā)展受限，空間無法拓展，成為制約園區(qū)發(fā)展的主要瓶頸。同時整個區(qū)域單個產(chǎn)業(yè)上游產(chǎn)品較為缺乏、下游產(chǎn)品開發(fā)又沒有破題，在一定程度上制約了工業(yè)產(chǎn)業(yè)向更高層次、更高聚約程度發(fā)展。
彭澤縣依據(jù)《江西省九江市沿江開發(fā)總體規(guī)劃》編制的《彭澤縣沿江開發(fā)總體規(guī)劃》與《九江港口總體規(guī)劃》中港口通道規(guī)劃有一定沖突，主要涉及�；反a頭問題。磯山生態(tài)化工園作為全省化工園區(qū)，現(xiàn)有18家化工企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品均屬危險化學品，然而《九江港口總體規(guī)劃》要求彭澤港區(qū)沒有危化品港口建設指標，不能建設危化品的貨運碼頭，影響原材料的進入和產(chǎn)品的運出，限制了化工企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展和集聚。
(4)資金瓶頸問題
廬山區(qū)的城東港區(qū)一直未列入省級工業(yè)園區(qū)，因此，無法享受省級工業(yè)園區(qū)的優(yōu)惠政策，園區(qū)企業(yè)也難以享受針對省級園區(qū)的幫扶政策。加之地方財力有限，近年來對園區(qū)的基礎設施投資不足，導致園區(qū)部分基礎設施建設滯后，影響了項目的落戶。又如彭澤在實行大規(guī)模基礎設施建設、配套設施建設、大面積土地整合、征地拆遷安置，急需大量的資金投入。
三、相關對策和建議
1、做好沿江規(guī)劃和整治，留好重大項目需求要素
九江擁有江西唯一的152公里長的岸線，這是不可復制的資源，是大自然對九江的恩賜。沿江發(fā)達城市成功的經(jīng)驗告訴我們，要想發(fā)展就要利用長江，要想發(fā)展快就要利用好沿江優(yōu)勢。雖然沿江各地都在長江上做文章，但整體規(guī)劃不夠，開發(fā)利用與保護不力。九江工業(yè)過萬億需要大項目、大產(chǎn)業(yè)支撐，九江需要留好重大項目需求要素。
(1)要珍惜長江岸線，整治非法碼頭。長江的優(yōu)勢在水運，水運的優(yōu)勢在港口。隨著招商引資的興起和決戰(zhàn)工業(yè)一萬億戰(zhàn)略的實施，沿江各地都在打造自身優(yōu)勢上做文章，但從健康持續(xù)發(fā)展來看，卻有不少弊端。一是非法碼頭有增無減，必將為今后的港口建設增加難度;二是業(yè)主碼頭建設有很大隨意性，缺乏長遠的眼光，必會影響將來重大項目或特大項目的岸線需求;三是專業(yè)碼頭建設滯后。如�；a頭需要建設或?qū)σ恍┕没驑I(yè)主碼頭增加�；δ埽駝t，將影響我市化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，要加大對違法碼頭打擊和整治力度，科學制訂岸線建設規(guī)劃，全力保護和合理使用長江岸線。
(2)要珍惜沿江的腹地，做好項目和產(chǎn)業(yè)定位。雖然，我市的長江岸線有152公里，但由于城市建設和高山阻隔及基本農(nóng)田保護的需要，可用于工業(yè)發(fā)展的腹地十分有限，而大項目、大產(chǎn)業(yè)卻又需要。目前，沿江各地依江建園區(qū)，落戶了不少的項目，但有相當一部分是不需要放在沿江腹地。因此，建議省、市要確定落戶沿江項目的條件和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，把有限的土地用在大項目、好項目上。留有青山在，不怕沒柴燒。
2、給予沿江開發(fā)更大政策支持，推進重大項目工程建設
(1)全力引進大項目。引進大項目沿江板塊有責任，全市其他各縣(區(qū))也有責任，要舉全市之力為沿江開發(fā)招引大項目。一方面要對各地工業(yè)園區(qū)進行產(chǎn)業(yè)功能定位，形成特色產(chǎn)業(yè)園。凡適合落戶沿江板塊，一定要落戶到沿江，要形成全市大招商的格局，不能各自為戰(zhàn);另一方面要統(tǒng)籌兼顧出政策，只要項目落戶九江，不論在何處，保證所引者和落戶地雙贏。
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